La regulación asimétrica para crear competencia

Lo cierto es que la regulación en Venezuela en materia de telecomunicaciones, en particular en lo que a telefonía se refiere, no ha podido dar con la fórmula correcta para generar y facilitar la competencia para la entrada de nuevos actores en los servicios de telefonía fija y larga distancia. Uno de los casos es que ni el Reglamento de Interconexión vigente ni el proyecto del mismo trata correctamente la figura del cargo de originación, de manera que este facilite la competencia en materia de telefonía fija para los entrantes competidores de Cantv, figura necesaria e imprescindible para beneficiar a los consumidores a través de ofertas atractivas y alternativas al todavía operador dominante, que aún siendo este una empresa del Estado, suponemos que Conatel debe incentivar la competencia para beneficiar a los consumidores. Una de estas figuras es el referido "cargo de originación" contenido en nuestra regulación vigente, los cargos de originación son aquellos que el operador entrante debe pagar al dominante, dueño del "bucle de abonado local" (red de cable de cobre o fibra que llega a cada hogar o comercio) y como tal, también dueño de la gran mayoría de los clientes fijos.

Dichos cargos se pagan para acceder a la red dominante y poder ofrecer al gran número de los clientes fijos de dichos operadores, sean de Cantv o Telefónica, servicios de telefonía fija local y/o larga distancia en competencia. Ahora bien, Conatel ha cometido un error estratégico/regulatorio al asimilar el cargo de originación, al cargo de uso o terminación que es el que paga el operador generador de una llamada cuando ésta termina en otra red, ¿por qué un error? simplemente porque aun cuando los componentes técnicos de la interconexión son los mismos para la terminación que para la originación, desde el punto de vista de competencia, buscando impulsar e incentivar la misma, el cargo de originación debe ser muy inferior al de uso o terminación.

Lo que justificaría esta asimetría, es que el operador dominante como dueño del mencionado bucle de abonado local debe tener la red local totalmente amortizada, lo que permitiría, por razones de competencia, calcular el cargo de originación muy por debajo del de terminación, sin que se le originen pérdidas, trayendo como resultado que los nuevos entrantes puedan competir en igualdad de condiciones con los operadores dominantes de telefonía fija, ya que, aun cuando tienen la carga de desplegar una red de transporte, más el realizar el pago del cargo de terminación que seguramente se les aplicaría, siendo que los usuarios pertenecen a las redes dominantes y las llamadas se producen entre estos, no tendrán el peso del cargo de originación vigente. Por razones como esta, entre otras, hoy en Venezuela los operadores entrantes de larga distancia han acudido a fórmulas como las tarjetas telefónicas en lugar de la pre-suscripción o llamada por llamada (code access) y que la competencia en telefonía fija local es prácticamente inexistente, con la excepción de Telefónica que intercambia mensualmente grandes tráficos con Cantv/Movilnet, permitiendo establecer balances financieros.

Italo.segnini@esrcon.com